随着我国经济社会的发展，城乡居民消费升级和旅游需求快速发展，我国旅游发展面临一些比较突出的瓶颈。
一是旅游供需矛盾突出，呈现供不应求的状况。节假日尤其是“黄金周”，到处人满为患，甚至出现大面积长时间拥堵状况。同时，不少地方存在旺季和淡季不均的矛盾。这主要是节假日安排不够合理，造成了旅游“扎堆”现象。
二是旅游基础设施投入不足、历史欠账多，跟不上旅游发展需要。突出表现为：老景区容量有限，新景区开发不够，使得游人过于集中于一些著名景区。道路、交通、水电等基础设施建设滞后，旅游公共服务设施短缺，特别是旅游厕所、停车场、汽车营地、游客服务中心等，都跟不上旅游发展需要。
三是缺乏相应的保障措施和条件，潜在的旅游需求难以转化为现实的旅游消费。一些重要的旅游市场群体，如青少年和老年旅游消费还处在起步阶段；与周边国家相比，国内旅游交通、住宿和部分景区门票价格比较高，抑制或挤出了部分国内旅游消费；一些市场需旺，消费潜力大的新产品新业态，如乡村旅游、自驾车房车旅游、邮轮旅游等，缺乏必要的基础设施和配套设施。
李克强总理高度重视旅游业发展，强调指出，旅游业是国民经济和现代服务业的重要组成部分，要求发挥旅游在扩内需、稳增长、增就业、减贫困、惠民生中的独特作用。针对上述主要问题，为进一步发挥旅游投资和消费，充分发挥其在稳增长、促改革、调结构、惠民生中的积极作用，国家旅游局会同有关部门研究起草了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》并上报国务院审定。7月28日，国务院第100次常务会议审议通过了《意见》。